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      中國的能源狀況與政策(二)

      2013-10-28 中國環保技術網 我要評論(0) 字號:T | T
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      中國的能源狀況與政策(二)   三、全面推進能源節約   中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續

      中國的能源狀況與政策(二)

        三、全面推進能源節約

        中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展,必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節能工作始于上世紀80年代初,通過貫徹“開發與節約并舉,把節約放在首位”的方針,到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約,中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策,發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容,作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中,做到“六個依靠”:依靠結構調整,這是節能減排的根本途徑;依靠科技進步,這是節能減排的關鍵所在;依靠加強管理,這是節能減排的重要措施;依靠強化法制,這是節能減排的重要保障;依靠深化改革,這是節能減排的內在動力;依靠全民參與,這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》,確定了“十一五”期間能耗降低目標,并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系,將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核,實行單位國內生產總值能耗指標公報制度,實施節能目標責任制和問責制,構建節能型產業體系,促進經濟發展方式的根本轉變。

        節約能源,是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約,是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體,在全社會共同參與下,全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心,以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本,構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系,落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制,鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革,完善能源價格形成機制,充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。

        中國全面落實能源節約的措施是:

        ——推進結構調整。長期以來,中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構優化升級,大力發展高新技術產業和服務業,嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展,淘汰落后產能,促進經濟發展方式的根本轉變,加快構建節能型產業體系。

        ——加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,加快發展高技術產業,運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動,重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構,加快技術改造,提高管理水平,降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目,帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范,強制淘汰落后的高耗能產品,完善能效市場準入制度。

        ——實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程,支持節能重點及示范項目建設,鼓勵高效節能產品的推廣應用。中國大力發展節能省地型建筑,積極推進既有建筑節能改造,廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程,科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發展公共交通,限制高油耗汽車,發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋(窯)爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用,提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化,提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術,淘汰高耗能老舊農機、漁船,推進農業和農村節能。加強政府機構節能,發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設,強化節能監測,創新服務平臺。

        ——加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產品制度,積極推進優先采購節能(包括節水)產品,選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用,帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優惠政策,建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革,形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度,嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制,實施能效標識管理,推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規,依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設,加大執法監督檢查力度。

        ——倡導社會節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義,不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化,努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系,利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動,動員社會各界廣泛參與,努力建立全社會節能的長效機制。

        四、提高能源供給能力

        長期以來,中國主要依靠本國能源資源發展經濟,能源自給率一直保持在90%以上,遠遠高于多數發達國家。目前,中國已經成為世界第二大能源生產國,具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中,中國將首先立足于國內能源資源,著重優化能源結構,努力提高供應能力。

        中國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%,可采儲量占已發現資源量的40%.水力資源開發利用程度僅為20%.石油資源探明程度為33%,開始進入勘探中期,仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%,處于勘探早期,資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開發利用初期,開發潛力較大??稍偕茉撮_發利用剛剛起步,發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面,也存在著很好的前景。

        中國提高能源供應能力的措施是:

        ——有序發展煤炭。煤炭是中國的基礎能源,增加供給能力、優化能源結構、保障煤礦安全、減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系,是保障國民經濟發展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度,支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查,規范商業性勘探,提高資源保障程度,穩步推進大型煤炭基地建設。通過企業兼并和重組,形成若干產能億噸級的大型企業集團。繼續推進煤炭資源開發整合,調整改造中小煤礦,依法關閉淘汰不符合產業政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環境的小煤礦,進一步優化煤炭產業結構。促進與相關產業協調發展,鼓勵實行煤電聯營或煤電運一體化經營,延伸煤炭產業鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度,推進煤炭的清潔生產和利用,鼓勵潔凈煤技術的研發和推廣,加快替代液體燃料研究和示范。積極發展循環經濟,加強環境保護,促進資源綜合利用,加快煤層氣產業化發展。加強煤炭運輸體系建設,穩步提高運輸能力。建立安全生產責任制,加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度,不斷提高安全生產水平。

        ——積極發展電力。電力是高效清潔的能源,建立經濟、高效、穩定的電力供應體系,是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線,優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上,優化發展煤電,建設大型煤電基地,鼓勵發展坑口電站,重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產,加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態、妥善解決移民問題的條件下,大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設,擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度,建立健全電力安全應急體系,提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理,實行節能調度,努力提高能源利用效率。

        ——加快發展油氣。中國繼續實行油氣并舉的方針,穩定增加原油產量,努力提高天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發力度,重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發,積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查,切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區的發展潛力,加強穩產改造,提高采收率,延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下,積極開發煤層氣、油頁巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網及配套設施建設,逐步完善全國油氣管網。

        ——大力發展可再生能源??稍偕茉词侵袊茉磧炏劝l展的領域??稍偕茉吹拈_發利用,對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用,是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》,制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金,支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》,提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%,到2020年達到15%的發展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發,加快大型水電建設,因地制宜開發中小型水電,適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術,提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術,將建設若干個百萬千瓦級風電基地,以規?;瘞赢a業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策,培育持續穩定增長的可再生能源市場,逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系,促進可再生能源技術進步和產業發展。

        ——加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村,受經濟和技術水平的限制,仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質能源。解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求,也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜,多能互補,綜合利用,注重實效”的原則,加強農村能源建設。中國通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”,同時充分利用小水電、風力和太陽能發電,改善了農村生產生活用能條件,解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題,基本實現了城鄉同網同價。中國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等,為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應,提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網建設,積極擴大電網覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設,加快推進農村可再生能源開發利用。


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