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      北京把PM2.5作為約束性指標,任務分解到單位和責任人 五年內PM2.5下降四分之一

      2013-09-03 中國環保技術網 我要評論(0) 字號:T | T
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      北京市政府今日發出《2013~2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》(以下簡稱《通知》),規定把細顆粒物(PM2.5)指標作

          北京市政府今日發出《2013~2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》(以下簡稱《通知》),規定把細顆粒物(PM2.5)指標作為經濟社會發展的約束性指標。

        《通知》要求,到2017年,全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。

        《通知》從空氣質量目標、燃煤污染防治、機動車排放污染防治、工業和其他行業污染防治、揚塵污染防治、綜合保障措施6個部分進行了任務分解,共細化梳理為84項具體任務。

        在每一項任務上,《通知》均列明了牽頭單位、責任人和責任單位?!按伺e表現了市委、市政府的決心和任務分解的嚴肅性。這既是為了明確責任,也是問責的重要依據,還便于社會公眾進行監督?!北本┦协h保局副局長、新聞發言人方力說。

        2017年PM2.5濃度降到60微克/立方米

        據方力介紹,今年截至8月底,北京市空氣中PM2.5的平均濃度為95微克/立方米。今后5年,北京市每年PM2.5濃度要下降5%以上。

        記者注意到,北京市政府工作報告提出,今年北京的主要污染物濃度要下降2%。為實現這一目標,今年3月,北京市發布實施了《2013年清潔空氣行動計劃》,決定從8個方面實施69項大氣污染治理措施。

        對比2013年行動計劃,《通知》提出了更高、更具體的要求。

        這84條具體措施,大到產業結構調整、推進節能建筑,小到取締露天燒烤、加強道路清掃,涉及范圍十分廣泛。其中,到2017年,燃煤總量比2012年削減1300萬噸,控制在1000萬噸以內,機動車控制在600萬輛以內,水泥產能壓縮至400萬噸左右等,展現了要求之具體和嚴苛。而創新經濟政策、編制城市環境總體規劃、完善大氣污染防治法規體系等,則顯示了措施和手段的創新性和多元化。

        方力坦陳,這個目標定得很高,難度前所未有,任務十分艱巨,形勢十分嚴峻。但迎難而上,表明了政府治理空氣污染的態度和決心。正因為此,才需要大家重視,一起來抓,各部門、企業和公眾都要承擔起各自的責任。

        管住車、煤和工地最難

        為便于公眾了解《通知》的主要目標任務,方力將84項任務通俗地歸納為7個方面,即壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、政策保障、污染應急和全民行動。

        完成任務最困難的會在哪幾個方面?方力說,管住車、煤和工地最難。

        談到燃煤污染防治的難度,方力認為,要完成削減電廠、工業企業用煤,城市核心區無煤化等任務不難,最困難的是怎么管住城鄉接合部130多萬戶居民的散煤。此外,要管住工地揚塵,必須實行精細化管理。

        最新數據顯示,在北京PM2.5來源構成中,機動車排放已由2012年的第二位(22%)升至第一位(25%)。所以,要減少PM2.5,必須管住車。

        “北京城市人口規模和機動車保有量還在逐年增加,我們既要削減這些增量帶來的污染,又要削減存量污染,難度很大?!狈搅φf。

        《通知》中列有“機動車排放污染防治任務分解”大項,其中又具體分解為22項具體任務,包括:控制機動車規模;控制車用燃油總量;研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策;加快完善本市車輛和外埠車輛限行政策;大力發展公共交通;提高車用燃油標準;淘汰100萬輛老舊機動車;促進公交車、出租車、客運車、貨運車結構調整及節能減排等。

        以控制機動車規模為例,到2012年底,北京市機動車保有量為520萬輛?!锻ㄖ芬髮崿F2017年控制在600萬輛以內的目標,則每年平均新增機動車不得超過16萬輛。但目前,北京市每年新增小客車總量控制在24萬輛。

        可以預見,隨著《通知》中一系列更嚴格控制措施的出臺,其對北京市經濟、社會、公眾的影響會進一步顯現。

        每項任務明確牽頭單位和責任人

        方力說,《通知》釋放出一個強烈的信號,就是清潔空氣絕不是環保部門一家的事情,它一定要依靠全社會和各部門的努力,齊抓共管才能實現。

        除明確84項任務的具體要求、時間節點、主要措施以外,每條任務都寫明了牽頭單位、責任人以及責任單位。

        記者分析這84項具體任務發現,任務分解共涉及42個委辦局、23家企業。環保部門單獨作為牽頭單位的,僅有“本市空氣質量改善,重污染天數大幅減少”、“熱電廠、集中供暖中心燃煤鍋爐煙氣脫硝治理和燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造”、“強化主要污染物排放的監測與核算”3項;環保局作為牽頭單位之一的,占24項。

        也就是說,兩者相加,環保部門牽頭或參與牽頭的,還不到項目總數的1/3?!鞍讶蝿崭嗟胤值礁髫熑螁挝?,說明北京市政府要集所有之力抓清潔空氣工作?!狈搅φf。

        以北京市發展改革委為例,其承擔的重點任務除加快壓減燃煤和清潔能源建設外,還有各領域相關政策制定方面的措施任務,如按照優質優價和排污者付費原則確定成品油價格;制定提高機動車使用成本、降低使用強度的經濟政策;從固定資產投資、技改貼息等方面支持加氣站、充電站等配套設施建設;會同環保局制定出臺適應新形勢要求的排污費征收政策;實行排污許可證和排污交易制度;牽頭組織開展清潔生產審核等。

        為保證各責任單位完成任務,《通知》強調,要加強組織領導和考核問責。2013年底前,北京市環保局等部門研究制定督察、考核辦法,將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標,構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系,將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。每年初對上年度任務完成情況進行考核,考核結果作為領導班子考核評價的重要內容,適時向社會公布,并實行“一票否決”。

        官方今年公布數據稱,北京市自身產生的PM2.5占到總量的75.5%,此外的24.5%來自周邊的河北、天津等地?!皢慰勘本┦凶约旱呐€遠遠不夠,亟待建立區域聯防聯控機制?!庇嘘P專家建議。


      【責任編輯:管理員 TEL:400-666-4470】

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